推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的主要標志，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，是建設人與天然和諧共生現代化的內在請求。為加速經濟社會發展周全綠色轉型，現提出如下意見。
一、總體請求
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，周全貫徹習近平經濟思惟、習近生平態文明思惟，完全準確周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展途徑，以碳達峰碳中和任務為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改造，健全綠色低碳發展機制，加速經濟社會發展周全綠色轉型，構成節約資源和保護環境的空間格式、產業結構、生產方法、生涯方法，周全推進漂亮中國建設，加速推進人與天然和諧共生的現代化。
任務中要做到：
——堅持周全轉型。堅固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的請求融進經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地區推進綠色轉型，構建人與天然性命配合體。
——堅持協同轉型。充足考慮分歧地區、分歧行業的發展實際，堅持統籌推進與重點衝破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和行業先行摸索。
——堅持創新轉型。強化支撐綠色轉型的科技創新、政策軌制創新、商業形式創新，推進綠色低碳科技反動，隨機應變發展新質生產力，完美生態文明軌制體系，為綠色轉型供給更強創新動能和軌制保證。
——堅持平安轉型。統籌處理好發展和減排、整體和部分、當前和長遠、當局和市場的關系，妥當防范化解綠色轉型面臨的內內部風險挑戰，切實保證糧食動力平安、產業鏈供應鏈平安，更好保證國民群眾生產生涯。
重要目標是：到2030年，重點領域綠色轉型獲得積極進展，綠色生產方法和生涯方法基礎構成，減污降碳協同才能顯著增強，重要資源應用效力進一個步驟晉陞，支撐綠色發展的政策和標準體系加倍完美，經濟社會發展周全綠色轉型獲得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基礎樹立，綠色生產方法和生涯方法廣泛構成，減污降碳協同增效獲得顯著進展，重要資源應用效力達到國際先進程度，經濟社會發展周全進進綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，漂亮中國目標基礎實現。
二、構建綠色低碳高質量發展空間格式
（一）優化國土空間開發保護格式。健全全國統一、責權清楚、科學高效的國土空間規劃體系，嚴守耕地和永遠基礎農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條把持線，優化各類空間布局。健全主體效能區軌制體系，推進主體效能綜合布局，細化主體效能區劃分，完美差異化政策。加速建設以國家公園為主體、天然保護區為基礎、各類天然公園為補充的天然保護地體系。加強生態環境分區管控。健全陸地資源開發保護軌制，系統謀劃陸地開發應用，推進陸海協同可持續發展。
（二）打造綠色發展窪地。加強區域綠色發展協作，統籌推進協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長極和動力源。推進京津冀協同發展，完美生態環境協同保護機制，支撐雄安新區建設成為綠色發展城市典范。持續推進長江經濟帶共抓年夜保護，摸索生態優先、綠色發展新路徑。深刻推進粵港澳年夜灣區建設和長三角一體化發展，打造世界級綠色低碳產業集群。推動海南不受拘束貿易港建設、黃河道域生態保護和高質量發展。建設漂亮中國先行區。持續加年夜對資源型地區和反動老區綠色轉型的支撐力度，培養發展綠色低碳產業。
三、加速產業結構綠色低碳轉型
（三）推動傳統產業綠色低碳改革升級。鼎力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更換新的資料升級。優化產能規模和布局，持續更換新的資料地盤、環境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準晉陞引領傳統產業優化升級，樹立健全產能加入機制。公道進步新建、改擴建項目資源環境準進門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低程度項目自覺上馬。
（四）鼎力發展綠色低碳產業。加速發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系和服務體系，不斷晉陞綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加速培養有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。鼎力推廣合同動力治理、合同節水治理、環境淨化第三方管理等形式和以環境包養網管理後果為導向的環境托管服務。推動文明產業高質量發展，促進文明和游玩深度融會發展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業形式加速發展。到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元擺佈。
（五）加速數字化綠色化協同轉型發展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融會，深化人工智能、年夜數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、路況運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數、賦智”，支撐企業用數智技術、綠色技術改革晉陞傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有設施節能降碳改革，慢慢裁減“老舊小散”設施。引導數字科技企業綠色低碳發展，助力高低游企業進步減碳才能。摸索樹立環境淨化和氣象災害高效監測、主動預警、科學剖析、智能決策系統。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。
四、穩妥推進動力綠色低碳轉型
（六）加強化石動力清潔高效應用。加強動力產供儲銷體系建設，堅持先立后破，推進非化石動力平安靠得住有序替換化石動力，持續優化動力結構，加速規劃建設新型動力體系。堅決把持化石動力消費，深刻推動煤炭清潔高效應用，“十四五”時期嚴格公道把持煤炭消費增長，接下來5年慢慢減少，在保證動力平安供應的條件下，重點區域繼續實施煤炭消費總量把持，積極有序推進散煤替換。加速現役煤電機組節能降碳改革、靈活性改革、供熱改革“三改聯動”，公道規劃建設保證電力系統平安所必須的調節性、支撐性煤電。加年夜油氣資源勘察開發和增儲上產力度，加速油氣勘察開發與新動力融會發展。推進二氧化碳捕集應用與封存項目建設。
（七）鼎力發展非化石動力。加速東南風電光伏、東北水電、海上風電、沿海核電等清潔動力基地建設，積極發展分布式光伏、疏散式風電，隨機應變開發生物質能、地熱能、陸地能等新動力，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護，推進水風光一體化開發。積極平安有序發展核電，堅持公道布局戰爭穩建設節奏。到2030年，非化石動力消費比重進步到25%擺佈。
（八）加速構建新型電力系統。加強清潔動力基地、調節性資源和輸電通道在規模才能、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可蒙受地區布局自然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電，晉陞電力系統平安運行和綜合調節才能。建設智能電網，加速微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側治理。深化電力體制改造，進一個步驟健全適應新型電力系統的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。
五、推進路況運輸綠色轉型
（九）優化路況運輸結構。構建綠色高效路況運輸體系，完美國家鐵路、公路、水運網絡，推動分歧運輸方法公道分工、有用銜接，下降空載率和分歧理客貨運周轉量。鼎力推進多式聯運“一單制”、“一箱制”發展，加速貨運專用鐵路和內河高級級航道網建設，推進重要口岸、年夜型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，進步綠色集疏運比例，持續進步大批貨物的鐵路、旱路運輸比重。優化平易近航航線航線，晉陞機場運行電動化智能化程度。
（十）建設綠色路況基礎設施。晉陞新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化程度包養網心得，推進既有路況基礎設施節能降碳改革晉陞，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區，隨機應變發展高速公路沿線光伏。完美充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網絡，加速建設城市聰明路況治理系統。完美城鄉物流配送體系，推動配送方法綠色智能轉型。深刻實施城市公共路況優先發展戰略，晉陞公共路況服務程度。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統建設。
（十一）推廣低碳路況運輸東西。鼎力推廣新動力汽車，推動城市公共服務車輛電動化替換。推動船舶、航空器、非途徑移動機械等采用清潔動力，加速裁減老舊運輸東西，推進零排放貨運，加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發生產應用。到2030年，營運路況東西單位換算周轉量碳排放強度比2020年降落9.5%擺佈。到2035年，新動力汽車成為新銷售車輛的主流。
六、推進城鄉建設發展綠色轉型
（十二）奉行綠色規劃建設方法。在城鄉的規劃、建設、管理各環節周全落實綠色轉型請求。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮開發邊界，把持新增建設用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態空間，公道規劃噪聲敏感建筑物集中區域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方法，優先選用綠色建材，深化揚塵淨化綜合管理。
（十三）鼎力發展綠色低碳建筑。樹立建筑能效等級軌制。晉陞新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規模化發展。加速既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳改革，推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供熱。
（十四）推動農業農村綠色發展。實施農業農村減排固碳行動，優化種養結構，推廣優良作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術，推進化肥、農藥等農業投進品減量增效。樹立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物搜集應用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深刻推進農村人居環境整治晉陞，培養鄉村綠色發展新產業新業態。隨機應變開發應用可再生動力，有序推進農村地區清潔取熱。
七、實施周全節約戰略
（十五）鼎力推進節能降碳增效。高程度、高質量抓好節能任務，推動重點行業節能降碳改革，加速設備產品更換新的資料換代升級。構建碳排放統計核算體系，加強固定資產投資項目節能審查，摸索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業樹立健全節能降碳治理機制，推廣節能降碳“診斷+改革”形式，強化節能監察。
（十六）加強資源節約集約高效應用。完美資源總量治理和周全節約軌制，加強水、糧食、地盤、礦產等各類資源的全過程治理和全鏈條節約。落實水資源剛性約束軌制，發展節水產業，加強很是規水源應用，建設節水型社會。落實反食物浪費法，健全糧食和食品節約長效機制，開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保護軌制和地盤節約集約應用軌制，推廣節地技術和節地形式，優化存量地盤開發應用，晉陞海域空間應用效力。加強礦產資源勘查、保護和公道開發，進步開采效力，加強低檔次資源應用。
（十七）鼎力發展循環經濟。深刻推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產形式，鼎力發展資源循環應用產業，推動再制造產業高質量發展，進步再生資料和產品質量，擴年夜對原生資源的替換規模。推進生涯渣滓分類，晉陞資源化應用率。健全廢棄物循環應用體系，強化廢棄物分類處置和收受接管才能，晉陞再生應用規模化、規范化、精細化程度。到2030年，大批固體廢棄物年應用量達到45億噸擺佈，重要資源產出率比2020年進步45%擺佈。
八、推動消費形式綠色轉型
（十八）推廣綠色生涯方法。鼎力倡導簡約適度、綠色低碳、文明安康的生涯理念和消費方法，將綠色理念和節約請求融進市平易近公約、村規平易近約、學生守則、團體章程等社會規范，增強全平易近節約意識、環保意識、生態意識。開展綠色低碳全平易近行動，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵抗過度包裝、減少一次性用品應用，引導公眾優先選擇公共路況、步行、自行車等綠色出行方法，廣泛開展愛國衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，構成崇尚生態文明的社會氛圍。
（十九）加年夜綠色產品供給。引導企業開展綠色設計、選擇綠色資料、奉行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、收受接管應用資源，下降產品全性命周期動力資源耗費和生態環境影響。樹立健全綠色產品設計、采購、制造標準規范，加強綠色產品認證與標識體系建設，完美能效、水效標識軌制，樹立產品碳足跡治理體系和產品碳標識認證軌制。加強綠色產品和服務認證治理，完美認證機構監管機制，培養具有國際影響力的綠色認證機構。
（二十）積極擴年夜綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優化當局綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模，適時將碳足跡請求納進當局采購。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業樹立綠色供應鏈，帶動高低游企業協同轉型。支撐有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等方法，引導消費者購買綠色產品。開展新動力汽車和綠色智能家電、節水用具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設施建設和售后服務保證。鼓勵用戶擴年夜綠色包養網價錢動力消費。
九、發揮科技創新支撐感化
（二十一）強化應用基礎研討。樹立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發現、評估和預警機制，適度超前布局國家嚴重科研基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創新平臺，實施一批國家嚴重前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研討，激發顛覆性技術創新。創新人才培養形式，優化高校學科專業設置，夯實綠色轉型智力基礎。
（二十二）加速關鍵技術研發。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技術作為國家重點研發計劃相關重點專項的主要支撐標的目的，聚焦動力綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統、二氧化碳捕集應用與封存、資源節約集約與循環應用、新淨化物管理等領域，統籌強化關鍵焦點技術攻關。強化企業科技創新主體位置，支撐龍頭企業牽頭組建關鍵焦點技術攻關聯合體，加年夜對中小企業綠色低碳技術研發的資助力度，鼓勵各類一切制企業參與相關國家科技計劃。
（二十三）開展創新示范推廣。發揮創新對綠色轉型的關鍵引領感化。開展多層次試點，推進工業、動力、路況運輸、城鄉建設、農業等重點領域減污降碳協同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程，加速先進適用技術示范應用和推廣。完美綠色低碳技術評估、買賣體系和科技創新服務平臺，摸索有利于綠色低碳新產業新業態發展的商業形式，加強綠色低碳技術知識產權創造、保護、運用，激發全社會創新活氣。
十、完美綠色轉型政策體系
（二十四）健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利于促進綠色低碳發展和資源高效應用的財稅政策體系，支撐新型動力體系建設、傳統行業改革升級、綠色低碳科技創新、動力資源節約集約應用和綠色低碳生涯方法推廣等領域任務。落實環境保護、節能節水、資源綜合應用、新動力和清潔動力車船稅收優惠。完美綠色稅制，周全奉行水資源費改稅，完美環境保護稅征收體系，研討支撐碳減排相關稅收政策。
（二十五）豐富綠色轉型金融東西。延長碳減排支撐東西實施年限至2027年年底。研討制訂轉型金融標準，為傳統行業領域綠色低碳轉型供給公道需要的金融支撐。鼓勵銀行在公道評估風險基礎上引導信貸資源綠色化設置裝備擺設，有條件的處所可通過當局性融資擔保機構支撐綠色信貸發展。鼓勵處所當局通過多種方法下降綠色債券融資本錢。積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融東西，有序推進碳金融產品和衍生東西創新。發展綠色保險，摸索樹立差別化保險費率機制。
（二十六）優化綠色轉型投資機制。創新和優化投資機制，鼓勵各類資本晉陞綠色低碳領域投資比例。中心預算內投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業節能降碳、資源高效循環應用、環境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支撐。引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方法設立綠色低碳產業投資基金。支撐合適條件的新動力、生態環境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。
（二十七）完美綠色轉型價格政策。深化電力價格改造，完美鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格機制，實行煤電容量電價機制，研討樹立健全新型儲能價格構成機制，健全階梯電價軌制和分時電價政策，完美高耗能行業階梯電價軌制。完美居平易近階梯水價、非居平易近用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農業水價綜合改造。支撐處所完美收費形式，推進生涯渣滓包養網處理收費方法改造，樹立城鎮生涯渣滓分類和減量激勵機制。
（二十八）健全綠色轉型市場化機制。健全資源環境要素市場化設置裝備擺設體系，完美買賣軌制規范及登記、出讓、轉讓、典質等配套軌制，摸索基于資源環境權益的融資東西。健全橫向生態保護補償機制，完美生態產品價值實現機制。推進全國碳排放權買賣市場和溫室氣體自愿減排買賣市場建設，健全法規軌制，適時有序擴年夜買賣行業范圍。完美綠色電力證書買賣軌制，加強綠電、綠證、碳買賣等市場化機制的政策協同。
（二十九）構建綠色發展標準體系。樹立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳肅清相關標準制訂修訂，制訂企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核對等標準。加速節能標準更換新的資料升級，晉陞重點產品能耗限額請求，擴年夜能耗限額標準覆蓋范圍。完美可再生動力標準體系和工業綠色低碳標準體系，樹立健全氫能“制儲輸用”標準。
十一、加強綠色轉型國際一起配合
（三十）參與引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運配合體理念，積極參與應對氣候變化、陸地淨化管理、生物多樣性保護、塑料淨化管理等領域國際規則制訂，推動構建公正公道、一起配合共贏的全球環境氣候管理體系。推動落實全球發展倡議，加強南南一起配合以及同周邊國家一起配合，在力所能及范圍內為發展中國家供給支撐。
（三十一）包養加強政策交通和務實一起配合。拓展多雙邊對話一起配合渠道，加強綠色發展領域的多邊一起配合平臺建設，鼎力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。加強綠色投資和貿易一起配合，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實一起配合，進步境外項目環境可持續性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術一起配合，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交通，積極參與國際年夜科學工程。加強綠色標準與及格評定國際一起配合，參與相關國際標準制訂修訂，推動與重要貿易伙伴在碳足跡等規則方面銜接互認。
十二、組織實施
（三十二）堅持和加強黨的周全領導。在黨中心集中統一領導下，加速推進經濟社會發展周全綠色轉型，把黨的領導貫徹到任務的全過程和各方面。各地區各部門要明確當地區本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、國民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉型任務。國家發展改造委要加強統籌協調，會同有關部門樹立能耗雙控向碳排放雙控周全轉型新機制，制訂實施碳達峰碳中和綜合評價考察軌制，科學開展考察，加強評價考察結果應用。主要情況及時按法式向黨中心、國務院請示報告。
（三十三）加強法治保證。各有關單位要加速推進生態環境法典和動力法、節約動力法、電力法、煤炭法、可再生動力法、循環經濟促進法等法令法規制訂修訂任務，研討制訂應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法令。落實平易近法典綠色原則，引導平易近事主體節約動力資源、保護生態環境。健全行政執法與刑事司法銜接機制。依法開展生態環境損害賠償訴訟、生態環境和資源保護領域公益訴訟，完美生態環境損害賠償和修復機制。